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发文机关: 零陵区人民政府 发文日期:
名称: 《零陵政报》2019年第2期
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《零陵政报》2019年第2期
2019-10-30 11:06 来源: 发布机构: 【字体:   打印

“六城同创”和农村人居环境整治、厕所革命、河长制

工作推进会上的讲话

区委书记

20199

刚才,定国、启清同志分别对相关工作考核情况进行了通报并作了很好的工作报告;工作暂时落后、未达标的责任单位围绕工作难点和重点作了检讨和表态发言。我相信大家都应该有很深的感触,据我调研走访发现,我们有的单位目标很明确,措施也很扎实,工作开展有声有色,但个别单位还存在这样那样的问题,请大家务必对标对表、加强整改、抓好落实,力争这几项工作百尺竿头、更进一步。下面,我就这几项工作,讲几点意见。

一、要顺势而为、再接再厉,深入推进“六城同创”创出特色、走在前列

今年以来,全区上下按照市委、市政府部署要求,全区动员,全员参与,全民共创,推进“六城同创”取得了阶段性成效,7月份三区考核我区排第一。应该说,我们的干部队伍得到了锻炼,创建机制得到了检验,积累了有效的创建经验,全民共创共建共享氛围浓厚,为今后的工作打下了坚实基础。

在肯定成绩的同时,还必须充分认识到,“六城同创”工作我们还存在很多突出问题和薄弱环节。刚才,启清同志对存在的问题清单进行了交办,这里我就不过多强调。这些问题,究其根源还是我们思想认识出了偏差、部门履责出了偏差、工作作风出了偏差。下阶段,全区各级各部门务必要提高站位、提升认识,以问题为导向,统一步骤要求,从内到外、从软件到硬件、从内容到形态,创出特色、创出品牌,取得突破。

(一)要补齐短板,打好问题歼灭战。

要围绕“六城同创”工作方案,对照各项考核指标,一个问题一个问题整改,全面打好问题歼灭战。

1.要补齐硬件设施短板。各级各部门务必要高度重视,下决心、下狠心推进“民生微实事”项目建设。街道、社区要做好群众思想工作,规划、国土要特事特办,加快进度。区住建局要牵头安排各业主单位早日施工。同时相关职能部门


和街道社区要加强监管,确保质量,防止豆腐渣工程。督查督导组要按照方案全力督查交办,确保民生微实事工作按期完成,最大限度的赢得群众的拥护和支持。同时,还要补齐乡镇创建短板。按照创建要求,周边乡镇都是测评范围,但个别乡镇没有把创建工作认真开展起来。因此,各区域内的乡镇(街道)务必要高度重视,严格对照测评标准,加大整治,补齐相关短板,确保测评不丢分。

2.要补齐群众参与的短板。要通过宣传发动、入户搅动、活动带动,提升创建工作的知晓率、参与率和支持度。“六城同创”办、各街道、社区每月要召开一次群众创建动员大会,常态化开展“党员活动日”“全民卫生日”“文明劝导”、党员干部大走访等活动,推动“六城同创”宣传进单位、进学校、进医院、进商场、进公园、进社区小广场。各联点共建单位、各区级领导要经常到问题多、困难大的地方去开展调研指导,通过对“六城同创”进行再宣传、再动员、再指导,营造人人知晓创建、人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围。

3.要补齐长态管理短板。当前,我区城市发展缺乏长效管理机制的问题十分突出。去年全国卫生城市复检期间,通过整治一些问题有所好转,但今年却有明显反弹,比如说卫生死角、“牛皮癣”、店外设摊、马路市场等,这些问题总是靠突击整治、突击检查是没有出路的,必须要把阶段性突击整治与建立长效机制有机结合起来,进一步提高城市管理水平。希望各相关单位要紧密配合,齐心协力把工作落实好,发挥应有成效。

4.要补齐其他各创工作短板。创园方面:要围绕增绿、增色、增景的“三增”目标进一步推进城区绿量扩容、道路绿景扩面、小区绿意扩展,全面提升园林绿化水平。创信方面:要通过提升信用平台服务功能,全面归集信用信息建立信用平台,建立信用联合奖惩管理系统。要加大对严重失信行为的曝光和惩戒力度,营造良好的社会信用环境。创禁毒示范区方面:要突出抓好重点区域禁毒宣传,在预防上功夫;要加大对种植销售贩卖毒品的打击,在惩治上下功夫;要加强对吸毒人员的教育疏导,在监管上下功夫。创未成年人思想道德建设达标城市方面:要坚持把社会主义核心价值观渗透到中小学课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节。创交方面:要通过新增交通信号灯、安装交通标志、道路提质、打通断头路等形式进一步完善交通基础设施。

(二)要压实责任,打好工作协同战。

1.要进一步压实领导责任。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作氛围。区级领导要坚持每月组织责任单位、责任社区召开一次推进会,及时研究解决工作开展中存在的问题,指导责任单位、责任社区开展创建工作。特别是各乡镇(街道)、区直单位的一把手,要精心组织谋划、认真调度协调、亲自督促检查,切实抓出声势、抓出成效,不获全胜绝不收兵。

2.要进一步压实部门责任。区创建工作领导小组、各创建工作组、各联点单位都要严格落实“一周一碰头、一月一调度、一季一讲评、半年一小结、年终大总结”的调度机制,各司其职、各尽其责、密切配合,既要加强业务指导,也要勇于发挥在“六城同创”工作中的协同作用,属于自己责任范围内的工作要不折不扣抓好落实,不属于自己责任范围内的工作也要服从安排、配合抓好落实,确保全局发力,全面推进。

3.要进一步压实各责任街道、责任社区责任。各责任乡镇(街道)要坚持“创建为民、创建惠民、创建便民、创建靠民”的理念,充分发挥群众主体作用,创新搭建有利于广大市民参与的载体和平台,使创建过程成为发动群众参与、提升市民综合素质、增强群众幸福感的过程。各责任社区要切实承担创建主体责任,在社区辖区范围内开展“六城同创”工作,要按照“四清四治四化”的要求开展整治行动,推动创建工作稳步有序推进。

(三)要跟踪问效,打好管理提升战。

1.要强化督查考核。各级各单位要充分发挥好督查考核的“指挥棒”“紧箍咒”作用,一把尺子量到底,一个标准严到底,决不能时有时无、时紧时松。“六城同创”办公室、督查室要严格按照工作目标任务,特别是实地测评,要深入街道社区、路段、市场等进行全力督查督办,督促各单位、各部门认真抓好落实。对“六城同创”工作敷衍塞责、工作不到位、整改不落实影响考评的要严肃问责、追责。

2.要建立长效机制。要树立“创建永远在路上”的理念,建立健全区级领导包片、责任单位包街区、责任人包门点的责任机制,专项督查交办工作制度,志愿活动常态化机制,实时动态微信群管理责任制,督察问责机制等5项长效机制,全面构建横向到边、纵向到底的工作格局,确保“六城同创”工作常态长效、有力有序推进。

3.要全力做好迎检。创建办要抓紧出台测评体系,特别是在9月份将迎来国家公共文化服务体系示范区创建督查,10月份将迎来全国文明城市实地测评的关键时刻,各级各部门要对照测评体系进行自查自纠,加强对本地区、下属单位和业务条线的督促检查,要在规定的时间内整改,全力做好各项迎检工作。

二、要聚焦目标、突出重点,深入推进“农村人居环境整治”整出形象、走在前列

今年以来,我区人居环境整治工作在不断深入,来势很好。上半年,我区农村改厕工作排全市第二,农村人居环境整治工作排全市第三。但是仍然存在责任压实不够、进度不快、工作合力不强、工作推进不平衡等问题。希望各乡镇(街道),特别是水口山、大庆坪等排名靠后的乡镇,一定要知耻后勇,知不足而奋进,主动将农村人居环境整治推向深入。

1.要强化舆论导向,全民共创。根据农业农村局、各乡镇(街道)反映的问题看,空心房、旱厕拆除难度大,一个主要原因就是群众不支持,甚至阻碍拆除。各乡镇(街道)要采取群众喜闻乐见的方式,加大对农村人居环境工作宣传引导力度,及时做好群众解释工作,让农民主动参与、主动监督。要积极运用新媒体平台,强化正面宣传、成果宣传、跟踪报道宣传,并加大曝光力度,对群众拒不配合、阻碍拆除等不良行为、不良现象进行滚动播报,形成震慑力,构建人人参与、人人尽责的良好局面。

2.要强化目标导向,狠抓落实。改善农村人居环境是一场硬仗,要充分学习借鉴和推广其他乡镇的成功范例和先进经验,找准目标、狠抓落实。一是狠抓厕所革命。由区农业农村局牵头,按照群众接受、经济适用、维护方便等要求,合理确定农村无害化卫生厕所建设和改造模式,整村推进,10月底前必须要完成年度17439座厕所改造任务。二是狠抓村庄保洁。由区农业农村局和区城管执法局牵头,各乡镇(街道)配合,深入开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动,加快推进实施城乡环卫一体化进程,重点清理农户房前屋后和村庄小巷的柴草杂物、积存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾,加快推进垃圾减量化和处理资源化,实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。三是狠抓污水治理。由生态环境零陵分局和区住建局牵头,进一步加强农村生活污水收集处理,因村制宜,分类施策,统筹考虑分散处理、就近处理和集中处理等方式。积极探索将污水处理模式与“厕所革命”相结合,加快污水处理设施建设和管网延伸覆盖,解决生活污水乱排乱放问题。四是狠抓空心房整治。区自然资源局和各乡镇(街道)要做好村庄公共空间规划、设计,加大空心房、危房拆除力度,特别是空心的危房,要纳入重点拆除范围,尽快完成残垣断壁、破旧(杂)房、私搭乱建、违规建筑的拆除工作,确保村庄街巷整齐、庭院整洁。五是开展好“迎国庆”农村人居环境整治突击月行动。党员干部要发挥模范带头作用,各级各部门要积极参与此项行动,乡镇(街道)开展“迎国庆”农村人居环境整治突击月所取得的实效,将做为该乡镇(街道)评选区农村人居环境整治“最佳乡镇”的重要依据。

3.要强化考核导向,激优促后。要严格督查督导,由两办督查室、区农业农村局牵头,会同生态环境零陵分局、自然资源局、住建局、城管执法局等,每月专项督查和暗访1-2次,督查和暗访中发现的问题,要求限期整改到位。要进一步压实各乡镇(街道)的主体责任、行业部门的监管责任,严格考核,对荣获市、区农村人居环境整治“十佳乡镇”、“十佳村庄”、“星级文明卫生户”的奖励资金要及时拨付;被评为市、区农村人居环境整治“十差乡镇”的乡镇责任领导要作检讨发言,并对该乡镇处以罚金。同时,各行政村(社区)要进户,切实开展每月卫生评比工作,评比结果要上墙公示。

三、要凝聚合力、齐抓共管,深入推进“河长制”工作全面提升、走在前列

要始终坚持河长制工作常态化,让河长制变为长治,守护好一江碧水,真正让城市获利,让群众获利。

1.要提高站位抓认识,增强工作主动性。全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调要“守护好一江碧水”。今年,许达哲省长在全省总河长会议指出要坚决打赢河湖保护治理这场硬仗。市委严华书记、录春市长在全市总河长会议上都作出了相关部署,强调要提高政治站位,落实好河长制,坚决打赢污染防治攻坚战。全区各级各部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感,主动作为,统筹抓好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督管理等各项工作,为全面打好“污染防治攻坚战”奠定坚实基础。

2.要聚焦问题抓整改,找准工作针对性。对比省市要求,在全面推进河长制工作方面,我们还存在着许多有待改进的地方,刚才定国同志进行了专门通报和问题整改的安排部署,我这里就不一一指出。针对这些问题,我们必须要边整边改、以治促改,对全区河流再进行一次全面排查,厘清干支流关系和潜在问题,真正摸清底数、掌握情况。要坚持精准施策,结合市河长办交办的问题、各级河长巡河反馈的问题,严格台账管理抓整改,建立长效机制抓整改,从根本上防止和减少问题发生。

3.要强化举措抓落实,提升工作实效性。要聚焦重点、难点,以更大力度、更实举措推进河长制。要提升管理水平。以创建国家生态文明建设示范区为总目标,深入推行“双河长制”,统筹好河库管理保护规划,加快完善河库基础数据库,落实好最严格水资源管理制度。要加大保护力度。加强水环境隐患常态化排查整治,重点加强河库源头保护,多措并举抓好河库日常保护,全面落实“一河一策”、样板河流打造、基层工作能力建设。要推进系统治理。以打好污染防治攻坚战为统揽,扎实推进湘江保护和治理“三年行动计划”,加强水体污染重点防治,强化水环境综合治理,建立健全联合执法协作机制,铁腕打击整治各类涉水违法犯罪行为,确保“水库蓄碧水、江河保清流”。

4.要突出联动抓统筹,保障工作长效性。推进河长制工作点多、面广、线长。区、乡两级河长制工作委员会要发挥好“指挥部”作用,进一步建立健全河长会议、信息共享和河库日常监管巡查等工作制度,各级河长要及时协调解决河库管理保护的突出问题。全区上下要牢固树立河库管理“一盘棋”思想,加强部门联动、条块联动、城乡联动,形成工作合力。要抓好督查检查,通过督任务、督进度、督成效,层层传导压力,推动河长制工作落地落实。同时,要加强宣传引导,大力推进村规民约、治水公约等制度建设,全力营造全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围,助推国家生态文明示范区建设。


在全区优化营商环境暨“好差评”测评工作推进会上的讲话

区委常委、常务副区长

201910

同志们:

在全区上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的关键时刻,今天召开全区优化营商环境暨“好差评”测评工作推进会,主要是基于三个方面的考虑:第一,这是对标全市的具体行动。820日,市政府召开全市政务服务“好差评”测评大会,对“好差评”工作进行了安排部署,这需要我们对标落实。第二,这是助推发展的现实需要。当前,我们迎来了零陵大发展、大招商、大建设的关键时刻,需要我们改进作风,改善服务、优化营商环境。第三,这是解决问题的关键一招。我们在发展环境方面还存在很多问题,严重制约了我们的项目建设,严重影响了我们的发展形象。解决问题关键,就是要以“好差评”来推动营商环境的优化。刚才,晓娟、文生同志通报了情况,作了安排部署,请大家抓好落实。区行政审批服务局、区发改局、区房产局、区自然资源局作了表态发言,希望你们正视差距、对标先进、对照问题,全力整改、全面整改,争取年底打个翻身仗。下面,我再强调几点意见。

一、要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感来正视现状,坚定做好“好差评”工作的信心和决心

零陵能不能高质量发展,能不能吸引客商投资,关键在于我们的营商环境。而营商环境的好坏,关键在于在坐的“关键少数”。可以说,抓住关键少数,就是抓住营商环境,就是解放和发展了生产力。

近年来,我们以“优化营商环境执行年”为抓手,持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革,在优化营商环境上下足了功夫,经济社会保持了持续、快速、健康的良好势头。特别是去年,在全市优化经济发展环境精准测评中位列第二名,集中签约重大项目8批次28个,合同引资132亿元,“500强”企业5家,数量居全市前列,这都是我区软硬环境持续改善、共同发力的具体表现。但在看到成绩的同时,我们必须清醒看到,与其他兄弟县区相比,与去年相比,我们的政务服务环境还不够优化,甚至有滑坡的趋势,从今年上半年全市政务服务“好差评”测评中,可以看出,我们得分94.7分,排在全市倒数第三。分析存在的问题,集中表现在以下几个方面:

1.政务服务存在“四个不到位”。一是工作庸懒推拖。一些部门对企业和群众反映的问题不重视、不关心、不担当、不作为,有的甚至遇到矛盾问题习惯于打太极、踢皮球,致使企业反复跑断腿。如电视问政曝光的史志办工程欠款问题,一笔不到20万的工程款,历时三年都没有支付。再比如,这一次电视问政曝光的徐家井流动市场、露天卡拉OK噪音扰民的问题,历时二十多年,群众意见非常之大,为什么曝光后,短短三天就整改到位了呢?就是大家不敢担当、庸懒推拖。二是执法监管任性。园区企业反映最大的问题之一,就是随意执法、多头执法。少数执法监管部门工作人员随意执法、选择性执法、以罚代管,在执法检查时指定中介服务,接受“红包”和吃请,让企业敢怒不敢言。这样的情况,数不胜数,严重影响了我们的政务环境,必须立即叫停!三是办事索拿卡要。少数单位仍然存在不给好处不办事、不给好处慢办事,更有甚者故意刁难企业,迫使企业给好处或向自己指定的中介公司和利益代理人收受好处,令企业被迫“潜规则”。很多企业反映,我们的职能部门,每次在审批、检查时,总以问题为由,收受“红包”。四是政策难以落地。一些部门在执行上级政策时,搞变通、打太极、设障碍,导致上级的惠企减负政策无法落实,个别工作人员甚至将惠企政策当成私人资源,使企业有理无处说。

2.企业生产经营存在“四个保障不够”。一是配套保障不够。如园区水、电、路、气,特别是物流、排污、娱乐等生产生活设施配套不到位,园区缺少公共交通工具,员工上下班不方便,经常停水、停电给园区正常生产带来一定影响。二是要素保障不够。标准厂房建设缓慢,生产经营成本偏高,存在用地难、供电、供水紧张等。如自然韵阳明北岭茶旅公园、粱山歧风力发电、地天泰建筑垃圾综合利用等项目,因土地调规问题,无法开工建设。三是融资保障不够。小微企业融资难问题仍然突出并一时难以有效破解,全区民营企业贷款融资需求缺口80亿元以上,中小企业资金满足度不足30%。四是服务保障不够。虽然自己跟自己比有了较大的进步,但是与企业的期盼、先进县区比还有很大差距。在园区代办服务时,有的部门重资料、重流程、不配合、不敢挑担子。有的干部、老百姓向我们辛辛苦苦招来的客商“吃拿卡索要”。

3.群众办事存在“四个不够满意”。一是手续耗时长不够满意。尽管我们的“一件事一次办”第一批43项压缩到8.1个工作日,但离群众要求还有一定差距。二是办事不便利不够满意。办事指南描述不清晰具体,群众想要的信息找不到。三是办事来回跑不够满意。有的部门进驻政务大厅的事项“含金量”低,审批办件没有集中,导致审批办件服务出现“体外循环”,申请材料仍需拿回原单位审批,群众时间成本并未实质性降低。四是排队等候时间长不够满意。当前我们政务服务还未延伸到乡镇,办事群众“零跑路”的目标还未实现。政务服务大厅服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低,导致群众排队时间过长。

二、要以对标准、找差距、刀刃向内的勇气和魄力来反思自身原因

对比其他县区,对表测评标准,对照企业期盼,营商环境问题的产生,我认为主要还是人为因素和主观原因,主要体现在以下三个方面:

1.站位不高。部分单位和领导没有真正把优化营商环境放在发展全局的高度来看待,没有真正放在讲政治的高度来认识,部门意识、局部观念还比较强,画地为牢,守着自己的“一亩三分地”不放手。如在“互联网+政务服务”改革时,这是理由,那也是理由,该集中的不集中,该取消的前置条件不取消;要求窗口单位成立专门业务办理机构进驻政务中心办公,有的就安排一个办事员,上班还在玩手机。特别是,我们要求各部门主要领导每周到窗口单位值班,从我了解的情况来看,执行的很不到位,截止8月份,值班领导不到位:住房保障中心、发改局缺13次,不动产中心、水利局、住建局、应急管理局缺7次,文旅体局、消防大队缺6次,城管执法局、农业委、市场监督管理局缺5次,其他单位或多或少缺1次。

2.问责不严。对损害营商环境的违法违纪问题重视不够、查处不严、宣传不力,没有形成足够威慑和良好舆论氛围。企业反映强烈的问题为什么始终得不到整治,关键是因为利益关系复杂,在查处上,畏首畏尾不敢亮剑,不愿较真过硬。这才让那些企业、群众身边“吃拿卡索要”的行为长期存在,也让少数人有恃无恐。

3.作风不实。执行上级政策精神、落实企业服务措施、推动重点项目建设上仍然存在形式主义、官僚主义作风,“一把手”、股长不主动为企业解决问题,等着上级领导来推。执行上级政策时没有吃透精神,缺乏针对性和可操作性的具体措施;服务企业时图形式、走过场,既不深入了解情况,也不认真解决具体问题,甚至企业有困难找上门仍敷衍塞责,导致问题一拖再拖,无法得到及时解决。

三、要以硬措施、强手段、下猛药的执着和韧劲来推动营商环境更加优化

优化营商环境没有最好,只有更好。李克强总理在全国深化“放管服”优化营商环境电视电话会议上指出:“经济社会发展的动力,源于市场主体的活力和社会创造力,这很大程度上取决于营商环境。营商环境是发展的体制性、制度性安排,其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。”对于我们零陵来说,只有建设好投资、营商等环境,才能栽下梧桐树,引得凤凰来。

1.政务服务能力要“大升级”。聚焦当前政务服务效率不高、一次性告知不到位、项目落地预审环节耗时长、群众和企业办事难耗时多的问题,严格按照中央、省、市有关要求,突出抓好“一件事一次办”改革,首批100项高频事项“一件事一次办”要全面落地实施。重点把握“五个一”:一是把握一条主线:利企便民。要以打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境为目标推进改革,让企业和群众有更多的获得感。二是突出一个主体:主体责任。“一件事一次办”改革的主体责任是各级行政审批服务部门。行政审批服务局要充分发挥牵头作用,对内敢于打破陈规陋习,大力实施减材料减证明减环节减成本减时限减条件(前置);对外勇于抓好协调联动,加快实现跨行业、跨部门协同审批。三是解决一大堵点:信息整合。要全面实现政务信息互通共享,比如智慧医疗、医保、社保等APP要进行整合,从根本上解决“各自为政、条块分割、信息孤岛”的问题,实现“统一进出、信息共享、并联办理”。四是打造一大特色:园区代办。全面推行园区代办服务,解决当前招商项目企业多头跑、自己跑等突出问题,同时进一步优化流程管理,建立健全项目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度。五是下好一盘好棋:全区齐头并进。10月底要完成政务服务中心提质改造工程,各单位要以机构改革为契机,按照“三集中三到位”要求(审批职能向行政审批科集中、行政审批科向政务中心集中、审批服务事项向网上集中,事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位),在规定时间内将本部门行政审批职能集中到一个内设机构,应搬尽搬到政务中心办公。同时,要将与群众办事密切相关的水、电、气、讯及公交等公共服务事项统一纳入政务中心集中办理,真正做到群众“进一扇门,办所有事”。

2.重大项目审批要“大提速”。重大项目关系经济社会发展全局,是高质量发展的强力引擎。局长们一周要到省厅跑一次,加强与上级主管部门的沟通对接,掌握最新政策、抢抓机遇,只要能调规、能审批,要马上汇报、送审,单位主要负责人一个月到政务服务大厅值班一天,倾听群众、企业呼声,在一线发现问题、解决问题。要敢于担当,解放思想,要大胆推行项目报建阶段承诺审批制、容缺审批制,要开通绿色通道,特事特办,快事快办,不要人为设计障碍,更不能吃拿卡要。在这个问题上,我们要相信我们的企业,他们把身家性命都投在了零陵,你们还有什么不放心?大不了,边建边改,建了再改,能出什么问题!

3.企业运行成本要“大缩减”。在政策方面,要全面落实中央、省、市关于促进民营经济高质量发展的精神,坚持金融资源向实体经济和民营企业倾斜,减税降费向微观主体倾斜,针对制约民营经济发展的痛点、难点、堵点,有针对性地制定财税奖补、人才引进、土地供给、厂房补贴等优惠政策,开展骨干企业精准帮扶和降本减负专项行动,对符合产业政策、发展前景好、一时遇到困难的企业还可以实行税费缓缴政策,尽可能地解决企业发展难题。在用工方面,利用我们高校和职业中专资源优势,推进校企合作,开展春风系列行动,落实园区用工优惠政策,保障企业和园区用工“招得到、留得住”。在水电方面,要加强园区水电基础设施配套建设,确保企业正常生产经营。金融方面,要加大对银行贷款利率、税收贡献等指标的考核,督促银行加大金融投放力度,全年贷款对实体经济投放要达到5亿元以上,确保骨干企业资金链条不断、生产经营不停

4.政府治理能力要“大提升”。加快服务型政府和法治政府建设,全面推进政府守信践诺,让人民群众切实感受到公平正义。一要着力加强诚信政府建设。健全政府诚信体系建设,重点以优化营商环境专项整治为抓手,开展“履约践诺”行动,着力解决一批历史遗留问题。各区直部门要带头讲诚信,坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象,开展政府对企业承诺未兑现事项专项督查,全面清理处置政府违约失信问题,并认真抓好整改督办。落实公平竞争审查制度,规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,要按规定给予合理补偿。二要着力构建“亲”“清”新型政商关系。要强化服务企业和项目意识,健全完善领导联系重点项目、重点企业制度,及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。要坦荡真诚地同企业家接触交往,严格遵守中央八项规定和法律法规,不以权谋私、不搞权钱交易。三要着力保护企业合法权益。结合“优化营商环境年”活动,开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动,严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。四要着力规范涉企监管。在市场监管领域全面实施“双随机、一公开”监管的规定,创新监管方式,规范执法行为,切实加强事前事中事后监管。实行抽查事项清单管理,整合相同或相近领域监管事项,推行跨部门联合“双随机、一公开”监管,避免多头执法、重复检查、提高监管效能,减轻企业负担;实行执法部门到工业园区内企业检查,事前要园区管委会备案,事中由园区管委会全程参与,事后向园区管委会通报执法处理结果,到园区外企业检查,事前向区行政审批服务局(优化办)报备,事后向区行政审批服务局(优化办)通报执法处理结果的制度;杜绝执法“一刀切”、“粗暴执法”现象,“刚性执法”与“柔性指导”相结合,给予企业整改期限,并告知明确的整改方向。

5.“好差评”测评要打“翻身仗”。开展政务服务“好差评”测评,是我区对标中央、省、市的具体行动,是零陵发展的现实需要,是解决问题的关键一招。要全力做好2019年下半年政务服务“好差评”测评工作,争取下半年全市排位前三。一是要统一思想认识,强化问题导向。严华书记强调,为了永州的发展,必须保持“营商环境”的高压态势,所以年底的测评结果非常重要,如果我们继续排在全市倒数前三,那就要对相关单位主要负责人、分管负责人、科室直接负责人以及具体负责同志全部进行免职处理。请大家一定要有对零陵发展高度负责、对零陵人民高度负责、对自己高度负责的态度,将外部压力转化为内在动力,对标先进,立足实际,解决问题。二是要参照市里模式,开发建设一套我区政务服务“好差评”测评系统,10月底前由区内两代表一委员、重点企业代表对153个被测评对象进行第一次测评,11月要进行第二次测评。同时委托第三方民调公司对400名政务服务对象逐一进行电话回访,真实反映问题,暴露问题,精准把握我区优化经济发展环境及政务服务方面存在的突出问题。用服务的满意度赢得百姓的好评。三是要直面矛盾问题,高度重视企业投诉反映的情况,找准问题,找出对策,切实维护企业权益。

四、要以主动扛、亲自上、出效果的担当和作为来确保优化营商各项措施在零陵落地见效。

优化营商环境涉及部门多、触动利益深,必须下决心、出重拳、下猛药,扎扎实实地干、久久为功地抓,要让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

1.要强化责任担当。要严格按照省、市、区委的要求,部门主要负责同志要切实履行优化发展环境“第一责任人”职责,亲自抓、带头干、负总责。优化营商环境这项工作干不好,区里就是我的责任,各部门就是局长(主任)们的责任。各部门要按要求明确负责优化经济发展环境工作的分管领导和责任股室,着力解决好机构改革之后优化经济发展环境工作“移交脱节、力量配备不到位、业务工作不熟悉”等问题,确保工作落到实处。总之,各部门主要负责同志都要敢于担当、主动作为、认真履职,为做好政务服务管理和优化营商环境工作提供领导保障。

2.要落实落细举措。省里已下发《湖南省“优化营商环境执行年”行动方案》,市里也印发了《优化营商环境专项整治工作方案》《“一件事一次办”改革实施方案》,区里已审议通过了《2019年零陵区政务服务“好差评”测评实施方案》和《关于调整零陵区机关效能建设和优化经济发展环境领导小组成员的通知》,并召开了领导小组第一次全体会议。各单位要根据方案和会议精神,进一步细化目标任务,进一步压实工作责任,明确完成时限,强化保障措施,逐一抓好落实。

3.要靠前服务企业。各部门主要负责同志要经常听取企业反映和诉求,特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,真切帮助企业解决实际困难。我们专门建立了民营企业“精准帮扶”机制,实行“五个一” 帮扶(一个企业、一名领导、一个后盾单位、一个帮扶工作小组、一个帮扶工作方案)。各级各部门主要负责同志要带头抓好落实,切实为企业排忧解难。要结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,精心组织到企业开展一次大调研,有的放矢地帮助企业解决一些急需解决的问题。

4.要严格正风肃纪。要坚决贯彻“失责必问、问责必严”“有错无为严问责”“不换状态就换人”的要求,集中力量查处一批破坏营商环境的典型问题,坚决做到发现一起严肃查处一起。要建立“绿色通道”和线索移送长效机制,做到快查快处、及时通报。各部门要增强“刀刃向内”的勇气和魄力,主动“清理门户”,清除祸害营商环境的“害群之马”。对自查处理不力被上级纪委和相关部门查处的,要追究主管部门、监管机构和党委(党组)的主体责任和监督责任。要在企业、园区、政务中心设立举报信箱,鼓励企业、群众对公职人员有违法违纪行为的监督举报。

同志们,优化营商环境没有最好,只有更好,这是一项常抓常新的系统工程,关键在于行动、在于落实。我们要以踏石留印、抓铁有痕的力度,发扬钉钉子精神,持续用力,久久为功,坚决打赢优化营商环境这场硬仗,推动零陵经济实现高质量发展。

永州市零陵区人民政府

关于加强零陵中心城区住宅类存量房交易税收征管的公告

零政通〔201920

LLDR201900009

为进一步加强和规范住宅类存量房交易税收征管,促进税收公平,防止税收流失,推动房地产市场持续健康发展,根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《财政部国家税务总局关于推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的通知》(财税〔2010105号)、《财政部国家税务总局关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》(财税〔201161号)、《国家税务总局关于进一步加强存量房交易税收征管工作的通知》(税总发〔2013129号)精神,经区人民政府同意,现就零陵中心城区住宅类存量房交易纳税评估系统(以下简称“纳税评估系统”)更新有关事项公告如下:

一、自2019101日起,将依据更新后的“纳税评估系统”对住宅类存量房交易进行纳税评估。

二、存量房交易纳税义务人在申报办理纳税业务时,应提供真实有效的存量房交易合同,如实申报缴纳各项税费。纳税人申报的交易价格高于评估价格的,按纳税人申报的交易价格征税;纳税人申报的交易价格低于评估价格且无正当理由的,按存量房评估价格征税。

三、在更新后的“纳税评估系统”启用日期之前已交易的存量房纳税人,应在2019101日前履行完纳税义务,否则将按照更新后的“纳税评估系统”对存量房交易进行纳税评估。

四、纳税人对税务机关确定的计税价格有异议的,按照《湖南省存量房交易计税价格异议处理办法》(国家税务总局湖南省税务局公告2018年第8号)有关规定执行。

永州市零陵区人民政府   

2019910    

永州市零陵区人民政府

关于严格零陵城区城市管理的通告

零政通〔201921

LLDR201900010

为加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁优美环境,建设文明宜居城市,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《烟花爆竹安全管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省爱国卫生条例》《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》《湖南省城市综合管理条例》和《永州市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规及市人民政府有关城市管理规范性文件的规定,区人民政府决定进一步严格零陵城区范围内的城市管理工作。现就有关事项通告如下:

一、禁止随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟头、饮料罐、包装袋、口香糖渣、槟榔渣等废弃物,违者每次依法罚款50元以上200元以下。

二、禁止乱倒垃圾、粪便、污水,乱扔动物尸体等,违者每次依法罚款50元以上200元以下。

三、禁止在城市主次干道临街建筑物的阳台和窗外堆放、悬挂有碍市容的物品,违者每次依法罚款50元以上200元以下;禁止焚烧树叶、木材、垃圾等,违者每次依法罚款500元以上2000元以下。

四、禁止在城市建(构)筑物、设施以及树木、电杆上涂写、刻画、张贴或擅自散发广告、宣传品,违者每次依法罚款200元以上1000元以下;禁止向建(构)筑物外或者车窗外抛掷杂物、废弃物,违者每次依法罚款50元以上200元以下。

五、禁止擅自摆设摊点,违者每次依法罚款100元以上3000元以下。

六、禁止门店经营者不履行“门前三包”责任制的规定。

七、禁止燃放烟花爆竹,违者每次依法罚款100元以上500元以下;禁止抛洒、焚烧冥纸,违者每次依法罚款50元以上200元以下。

八、禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜,违者每次依法罚款50元以上200元以下;禁止违规养犬,违者每次依法罚款200元以下。

九、禁止行人违规横穿马路、闯红灯,违者每次依法罚款20元以下。

十、禁止乱停乱放,违者每次依法罚款5元以上100元以下;禁止乱搭乱建,违者每次依法罚款50元以上200元以下;禁止乱拉乱挂,违者每次依法罚款50元以上200元以下;禁止乱砍乱伐,违者每次依法罚款5000元以下;禁止向河流、湖泊、水塘等公共水域内倾倒废弃物和垃圾等污染物,违者每次依法罚款2万元以上20万元以下。

请广大市民严格遵守上述规定。违反规定的,城市管理相关部门将依照相关法律法规的规定予以处罚。对以辱骂、围攻、殴打等手段阻扰执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

本通告自发布之日起施行。

永州市零陵区人民政府   

2019911    


永州市零陵区人民政府森林禁火令

政府令〔2019〕第1

LLDR201900011

《永州市零陵区人民政府森林禁火令》已经区人民政府审议通过,现予发布,自2019927日起施行。

永州市零陵区人民政府   

                          2019926    

永州市零陵区人民政府森林禁火令

为预防森林火灾,保护人民群众生命财产和森林资源,维护生态安全,根据国务院《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》等相关法律法规规定,区人民政府决定,发布本禁火令。

一、禁火时间

2019927日—2020430日。

二、禁火区域

零陵区行政区域内所辖林区。

三、禁火内容

(一)任何单位和个人不得在森林内或森林边缘100米范围内实施下列行为:

1.烧田坡、焚烧农作物废弃物等生产性用火;

2.坟头烧纸或烧香、燃烧烟花爆竹、吸烟、烤火、野炊等非生产性用火;

3.其它易引发森林火灾的行为。

(二)痴、呆和精神病人及未成年人进入森林的,监护人必须履行有效的监护义务。

(三)进行炼山造林活动,必须由区林业部门批准,并采取防火措施,做好灭火准备工作。

(四)对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火,必须严格管理。

四、奖罚措施

(一)增强全民森林防火意识,建立健全举报机制,对举报森林火灾经核实的有功人员给予奖励。每举一起报森林火灾奖励200元(森林火警报警电话:12119)。

(二)禁火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由区林业局责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

(三)禁火期内引发森林火灾的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定,处以5日以上10日以下拘留,并依据国务院《森林防火条例》第五十三条之规定依法追究法律责任;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》有关规定,严格追究刑事责任。

永州市零陵区人民政府

关于加强霞客渡浮桥安全管理的通告

零政通〔201924

LLDR201900012

为加强霞客渡浮桥安全管理,维护浮桥运行秩序,保障行人及财产安全,根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关规定,现就霞客渡浮桥安全通行有关事项通告如下:

一、禁止摩托车、电瓶车等一切机动车通行,自行车等非机动车辆不得在浮桥上骑行,请广大群众积极配合,并注意通行安全。

二、过桥人员必须服从浮桥管理人员的指挥,禁止任何人员在浮桥上跨越护栏、钓鱼及下水游泳,行人不得在渡口两端和浮桥上随意坐卧躺睡、打闹、乱丢垃圾、摆摊设点,不得影响他人正常通行。严禁破坏或移动浮桥安全设备设施,损坏照价赔偿。

三、对违反本《通告》的行为,由浮桥管理人员责令改正;拒不改正且情节严重的,由相关职能部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四、本《通告》自发布之日起施行。

永州市零陵区人民政府   

2019930    

永州市零陵区人民政府

关于取缔马路市场的通告

零政通〔201925

LLDR201900013

为切实规范农村集贸市场经营秩序,维护道路交通安全畅通,深入推进农村人居环境整治,根据《中华人民共和国公路法》《湖南省城乡集贸市场管理条例》等相关法律法规规定,现就取缔马路市场(城区除外)有关事项通告如下:

一、严禁在国道、省道、县道和乡道公路沿线以路为市,占道经营。凡违规搭建、设置的亭棚摊点、标牌广告、各经营户必须在20191010日前自行拆除、撤离;拒不执行的,由乡镇人民政府组织有关部门依法强制搬迁,并按规定给予行政处罚。

二、各马路市场经营户要顾全大局,主动配合,积极支持取缔农村马路市场工作,自觉纠正违规经营行为,主动退市归路。

三、对阻碍执法、无理取闹、聚众闹事的,由公安机关依法予以严厉打击;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

永州市零陵区人民政府   

2019930    


永州市零陵区人民政府

关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告

零政通〔201926

LLDR201900014

为防治大气污染,提高农作物秸秆综合利用水平,改善城乡生态环境,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》等相关法律法规规定,区经人民政府研究,现就禁止露天焚烧农作物秸秆有关事项通告如下:

一、全区行政区域内禁止任何单位和个人露天焚烧农作物秸秆。

二、本通告所称农作物秸秆,包括小麦、油菜、水稻、玉米、棉花、甘蔗、黄豆、芝麻、薯类及其他农作物收获籽实后的剩余物质,以及田间地头杂草、林下附植物等。

三、各乡镇(街道)负责所辖行政区域内的露天焚烧农作物秸秆管理工作。要切实采取有效措施,广泛宣传露天焚烧农作物秸秆对环境造成的危害,严格落实禁烧工作责任。

四、区直相关职能部门及乡镇(街道)要落实相关措施,严格执行联合收割机作业标准,支持秸秆回收利用,鼓励研发秸秆综合利用新技术,广泛开展机械化秸秆粉碎还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。

五、对违反本通告规定,露天焚烧农作物秸秆的单位和个人,由乡镇(街道)或相关执法部门依法进行处理。

六、鼓励群众监督举报露天焚烧农作物秸秆行为。举报电话:123450746-6322439

永州市零陵区人民政府   

20191013    


永州市零陵区人民政府

关于加快电子商务发展的实施意见

零政发〔20191

LLDR201900015

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

为进一步加快我区电子商务发展,充分发挥电子商务在推动经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重要作用,根据《永州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》(永政发〔20159号)文件精神,结合我区实际,现就加快电子商务发展工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步提高对电子商务的思想认识,按照“电商换市、整合资源,统筹发展、整体推进”的原则,以电子商务应用普及为突破口,以促进网络经济为发展方向,以建设电子商务园区(电子商务产业基地、电子商务楼宇)为主要载体,以技术创新为有效手段,努力发展电子商务产业,促进我区经济持续稳健发展。

(二)工作目标。力争到2020年底,全区电子商务交易额突破50亿元,网络零售交易额超过10亿元,电子商务零售额占社会消费品零售总额比例达20%;入统电商企业数超60家;商贸企业电子商务应用普及率达70%,规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务普及应用率达到65%80%;发展年交易额500万元以上网店网商20家,培育电子商务年交易额超1亿元的企业1家,打造支撑力强、辐射面广且特色鲜明的电商平台1个,培育1-3个省级以上电子商务龙头(示范)企业;建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、金融、物流、人才、统计等电子商务支撑服务体系,建立协同、高效的电子商务管理与服务体制,形成良好的电子商务发展环境,电子商务服务业成为我区新兴的重要产业。

二、发展重点

(一)引导实体企业扩大电子商务应用。引导区内汽车零部件、机电设备、矿产品加工、针织服装、生物医药、食品加工等优势实体企业以自主品牌为支撑,积极入驻行业性、综合性的B2B电子商务平台,或在知名第三方电子商务平台开设官方旗舰店、专卖店、专营店。支持本地知名电商企业对接知名第三方平台运营商,开展战略合作,集中展示、营销零陵本地特色产品。探索发展跨境电子商务,与领先外贸电商平台建立合作机制,鼓励实体企业通过电子商务开拓国际市场。(牵头单位:区科工局;配合单位:零陵工业园、各乡镇街道、区商务局、区发改局、区电信公司、区移动公司、区联通公司)

(二)推广农业电子商务应用。以电子商务平台和本地农业龙头企业为重点,依托我区优势农特产品及农村专业合作社等经济组织,加快建设双向互动的新农村综合信息服务平台。支持农业电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作,推动农业电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接,促进获得GAP、无公害、绿色、有机认证农产品的销售。推进电子商务进万村工程建设,支持我区第三方平台与省内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市等建立农产品网上直采系统。(牵头单位:区农业农村局;配合单位:各乡镇街道、区商务局、区林业局)

(三)推进商贸服务业电子商务应用。以我区商贸流通市场为重点,大力推动大型商业企业开展B2BB2C网购总部及其后台服务中心业务。鼓励商贸服务业企业建立和完善电子购物体系。鼓励有条件的大型商业企业、购物中心和连锁超市建立网站,展示企业形象,发布商品和服务信息,开展网上销售以及话购、视购和邮购。积极推进实体市场和虚拟市场融合发展,大力发展网上批发、网上拍卖、产品采购、网络交易等B2B电子商务。积极推进城市商业区和主力商圈信息化平台建设,支持大型百货商场、购物中心、住宿餐饮、连锁超市、批发零售、大型卖场建设网上商城。建设电子商务园区。支持工商联合会、餐饮协会、汽车协会、房产协会、家装协会、电子商务协会等相关专业协会牵头,整合我区商贸流通市场的网购业务,建立零陵网购门户和联盟营销、联合配送的市场化运营机制。(牵头单位:区商务局;配合单位:各乡镇街道、区农业农村局、区住建局、区邮政公司、团区委)

(四)积极发展旅游移动电子商务。充分发挥零陵古城、柳子街历史文化街区、周家大院、萍洲书院、东山景区等旅游品牌优势,以永州历史文化名城为契机,引进国内外有实力的旅游服务企业,整合我区的景区景点、宾馆酒店、旅行社、特色产品、旅游纪念品等旅游服务资源,建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台,支持旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统,发展旅游搜索引擎、景区智能化数字化管理、门票支付、手机支付等新型营销模式,提升旅游营销水平。(牵头单位:区文化旅游体育局;配合单位:各乡镇街道)

()建立适应电子商务发展需要的现代物流体系。大力发展物流配送中心,积极发展第三方物流企业,提高物流配送企业的技术含量和服务质量。提升物流业信息化水平,逐步建立面向所有网上商户的市场化、专业化物流配送机构。加强物流和仓储企业建设,建立高标准的仓储基地,为从事电子商务的企业提供便捷的物流和仓储服务。建立物流仓储信息采集和发布平台,及时为电子商务企业提供物流服务、仓储用地、业务指南等信息。加大电子商务技术的运用力度,推进物流行业公共信息平台和行业电子商务平台的结合,促进物流信息资源共享,以电子商务应用带动物流行业发展。(牵头单位:区交通运输局;配合单位:各乡镇街道)

(六)积极发展房地产业电子商务。支持专业房地产网络服务机构利用电子商务平台,整合房地产开发商、经纪人、物业业主和消费者、创业者的供求动态信息,积极开展在线信息发布、购房洽谈、看房预约、金融服务、商铺招租、门店转让、网上房交会等房地产网络营销服务,改造传统房地产信息服务模式,规范房地产中介市场,促进房地产营销现代化。(责任单位:区住建局)

(七)积极发展家政服务业电子商务。以服务城市社区为目标,运用电子商务手段整合全区家政服务资源,将代购、保洁、订餐、家教、保姆等各类社区服务集成到家政服务平台,构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台,实现传统家政服务向现代家庭服务模式转变,全面提升社区服务品质。支持面向城市社区、居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险、劳动就业等一站式的电子商务服务。推进网上纳税、网上年检、网上申报等政府公共服务。(牵头单位:区商务局;配合单位:各乡镇街道)

(八)搭建技术支撑和人才培养公共服务平台。依托科技院校、电子商务技术服务企业,为我区电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管和软件设计与运营等服务;积极引进电子商务高端人才,优化创业和就业环境,加大电子商务专业知识和经营管理的培训力度,为电商提供人才支撑。(牵头责任单位:区科工局;配合单位:区教育局、区人社局)

三、加强电子商务基础支撑

(一)加快网络基础设施建设。结合“智慧城市”建设,加快实施“两化融合”“三网融合”,推动通信网络化、宽带化、无线化,切实提高网络运行速度,加速互联互通、资源共享,合力推进零陵信息基础设施建设。加快宽带提速升级工程,推进4G高速网络建设,实现城区、园区、景区等区域覆盖。加快无线网络站点建设,实现城区公共场所、主要街道、商圈免费wifi全覆盖。(牵头单位:区科工局;配合单位:区邮政公司、区电信公司、区移动公司、区联通公司)

(二)扶持电子商务发展。区财政每年统筹安排300-500万资金,专项用于扶持电子商务产业发展。

1.对符合条件的农业企业、农民合作社、种养大户、家庭农场在电子商务平台上应用电子商务开拓市场所支付的注册费用,由政府一次性奖补50%,最高不超过5000元/户。

2.对在区内注册经营的电商企业,其经营业绩与年纳税额挂钩,前三年所交税收区级财政实得部分全部奖励给企业。

3.支持电子商务进农村工程。对在我区乡镇街道、村(社区)建立农村电子商务服务站,为村民提供网络代购、网货信息收集、网络代销等服务,且年网络交易额达3万元以上的,经审核验收后,给予每个电子商务服务站一次性0.5万元补助;对乡村电子商务服务站通过电子商务外销本地产品,年销售额达3万元以上的,按年销售额予以2%奖励,最高奖励为5万元。

4.对通过湖南省商务厅认定为“湖南省电子商务示范基地”“湖南省电子商务示范企业”“湖南省电子商务重点培育项目”企业并在湖南省电子商务统计联网直报的,分别给予1万元的奖励。

5.对传统企业(包括家庭农场、合作社)转变营销模式,分离成立电子商务法人企业或者通过第三方电子交易平台开设旗舰店、专卖店,且运行1年以上的,按其实际投资额的20%给予补助,单家补助不超过2万元。

6.支持“一村一品一店”建设。鼓励村居培育特色农副产品开展网上销售,鼓励“一村一品一店”与电子商务村级服务点(农村淘宝服务站)融合发展。对“一村一品一店”年度考核排名靠前的,或两店融合发展较好、起到示范作用的,给予1-2万元的一次性奖励。

7.国内外知名的综合性或专业性电子商务企业在我区成立总部或建设对我区电子商务发展有重大影响的教学、技术研发、推广运营等项目,实行“一事一议”政策。

8.探索发展跨境电子商务平台。行业性(区域性)电子商务运营平台组织企业开展跨境贸易电子商务,或单个企业开展跨境贸易电子商务的,根据当年实绩给予一定额度的一次性奖励。(牵头单位:区商务局;配合单位:区财政局)

(三)加快电子商务人才培育。制定全区电子商务培训工作方案。加强与淘宝大学、省内外高等院校联系,以培养电子商务实际操作人员为重点,开展电子商务应用管理和实训操作培训。支持湖南科技学院、永州职业技术学院、永州市工商职业中专加强电子商务学科专业建设,培养电子商务技术开发和应用人才。鼓励企业和区内外学校开展校企合作,定向培养电子商务专业人才。鼓励企业和社会力量举办电子商务培训,形成多元化、多层次的培训教育体系,加速形成学用结合的电子商务人才培养机制。(牵头单位:区人社局;配合单位:区委组织部、区教育局、区财政局、湖南科技学院、永州职业技术学院、永州市工商职业中专)

(四)培育配套生产性服务业。大力发展电商软件开发、数据分析、美工摄影、仓储物流、营销推广、客服、代运营等电子商务服务企业。支持专业服务机构为企业提供一体化电子商务应用解决方案。支持专业代运营机构承接工业企业电子商务代运营服务。积极探索第三方支付模式、安全认证模式等创新模式。(牵头单位:区商务局;配合单位:零陵工业园、各乡镇街道、区市场监管局、区发改局、区科工局、区农业农村局、区交通运输局、区邮政公司)

四、工作保障

(一)建立工作机制。成立区电子商务工作领导小组,统筹协调全区电子商务发展工作。领导小组下设办公室,办公室设区商务局。各乡镇街道和区直有关部门要统一思想、明确职责、密切配合,形成推进电子商务发展的工作合力。


(二)加强市场监测。加快建立完善电子商务统计制度和监测体系,积极引导符合条件电商企业入统,及时全面反映电子商务在各产业部门的发展规模、结构变化、发展水平和趋势。引导电子商务规范有序发展,促进网络交易主体守法经营。加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管,加大电子商务知识产权保护力度,严厉打击商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为。充分发挥行业协会在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用,促进电子商务规范有序发展。(牵头单位:区统计局;配合单位:区市场监管局、区公安分局、区发改局、区科工局、区农业农村局、区商务局)

(三)加强宣传推介。利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ等网络新媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我区加快发展电子商务的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心,增强公众对电子商务的信任度和风险防范意识。举办形式多样的电商研讨会、座谈会、论坛、讲座和电商创业比赛等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。(牵头单位:区委宣传部;配合单位:区商务局、区发改局、区农业农村局、区科工局、团区委)

五、本意见自发布之日起施行,《永州市零陵区人民政府关于加快电子商务发展的意见》(零政发〔20168号)同时废止。

永州市零陵区人民政府   

20191017    

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2019年度地质灾害治理工作实施方案的通知

零政办函〔201938

LLDR201901005

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

《零陵区2019年度地质灾害治理工作实施方案》已经区人民政府同意,现印


发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室   

                          20191016       

零陵区2019年度地质灾害治理工作实施方案

为切实做好全区地质灾害治理和灾后重建工作,消除地质灾害隐患,最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失,保障人民群众生命和财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令394)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)和《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(湘政发〔201812号)精神,结合实际,特制定本实施方案。

一、基本情况

我区属山地丘陵地貌,地质环境条件较差,是湘南地质灾害易发区。今年7月以来,我区遭遇两轮强降雨过程,导致地质灾害险情频发,严重威胁人民群众的生命财产安全。根据排查结果,全区现共有地质灾害隐患点63处(滑坡 50 处、崩塌5处、地面塌陷6处、泥石流2处,中型危险等级的4处、小型危险等级59处),其中今年新增46 处,地质灾害造成直接经济损失404万元,威胁1357人的生命财产安全。

零陵中心城区和珠山镇是全区地质灾害重点区。珠山镇长吉头村英塘6组山体滑坡隐患点今年712日至今,滑坡体裂缝1号测点拉伸34.1mm2号测点拉伸69.4mm,滑坡体在不断发展变化,急需组织村民进行搬迁避让。今年713日新增的诸仙寺村滑石滩组山体滑坡规模大,威胁人口多,达到中型险情级别,急需采取工程治理措施消除安全隐患。

二、基本原则

(一)属地管理、分级负责。各乡镇街道为地质灾害防治责任主体,区直相关职能部门要严格履职,建立政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的工作机制。

(二)预防为主、防治结合。科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效避免灾害风险。

(三)专群结合、群测群防。充分发挥专业监测机构作用,紧紧依靠广大人民群众,切实做好地质灾害防治工作。

(四)谁引发、谁治理。对因工程建设引发的地质灾害隐患明确防治责任单位,切实落实防范治理责任。

(五)统筹规划、综合治理。科学有序,因地制宜,统筹推进全区地质灾害灾防治工作。

三、工作目标

积极动员和组织力量全面开展地质灾害排查,摸清底子,建立台账。进一步建立和完善全区地质灾害测群防体系,落实防灾责任。分门别类,突出重点,采取监测预警、工程治理、搬迁避让等防灾、治灾、避灾措施,最大限度避免或减轻地质灾害造成的损失,确保全区地质灾害零伤亡。    

四、治理措施

根据全区地质灾害的形成规模、危害程度和受威胁对象等具体情况,结合专业技术单位的合理化建议,进行分类处置。

(一)搬迁避让。根据地质灾害隐患的形式规模、治理难度等因素,对全区7处地质灾害隐患点实施搬迁避让措施,涉及79328人(详见附件1)。搬迁避让按下列步骤进行:

1.调查摸底与思想动员。乡镇街道成立专门工作班子,摸清搬迁对象基本情况,做好群众宣传解释和思想动员工作。

2.临时安置。按照经济实用、方便灵活的原则,乡镇街道动员搬迁人员采取投亲靠友、异地租房等方式进行过渡性安置,或搭建临时性活动板房,用于短时间安置搬迁人员。

3.科学规划。从有利于搬迁对象生产生活的长远角度出发,科学合理选择搬迁安置地点,具体由乡镇街道牵头,区发改、财政、国土、水利、交通、电力、规划、住建、林业等相关部门配合,拿出搬迁方案并组织实施。安置点选址要避免遭受滑坡地质灾害影响范围的区域,场地原始地貌尽量平整,避免大兴土木,兼顾水、电、路等生活生产要素的便利,土地利用现状以荒地最为适宜。集中安置点要统一规划、统一设计。

4.补助标准。人均建筑面积不低于25平方米,补助标准为2.4万元/人。

5.项目监管。乡镇街道为业主单位,负责工程具体实施。区交通、住建局、财政局、自然资源局等相关部门配合做好项目验收工作。搬迁避让工作要202012月底前全面完成。

(二)工程治理。根据排查结果,对影响面广的朝阳街道东岳宫社区滑坡、柳子街社区潇湘御苑不稳定边坡等13处重要地质灾害隐患点实施工程治理措施(详见附件2)。工程治理乡镇街道为工作主体,乡镇街道根据区自然资源局提供的设计图及区财政部门的评审预算,依法依规确定施工队伍并组织实施。治理工程按以下步骤实施:

1.工程勘查设计。区自然资源局委托有资质的技术单位进行工程勘查设计并组织专家进设计图纸审查。

2.工程预决算。区自然资源局委托技术单位编制工程预算,并送区财政局评审。

3.工程管理。乡镇街道依规组织施工建设。区自然资源局加强技术指导,加强项目工程质量和进度监督,并参与项目竣工验收。区财政、审计部门加强资金的监督和审计。朝阳街道东岳宫社区滑坡治理工程在202012月底前完成,其它工程治理要在201912月底前完成。

(三)应急处置。经调查分析,人类工程活动是诱发地质灾害的重要因素,滑坡、崩塌地质灾害绝大部分与农村村民切坡建房密切相关。对危险性较小的45处地质灾害隐患点 (详见附件3),按照“谁诱发、谁治理”的原则,由责任人或住户采取放坡卸载、淤泥清除、建截排水沟、构筑简易挡墙等措施开展应急治理。属地乡镇街道要积极动员住户或责任人开展自救和灾后重建,相关职能部门要给予帮助指导和技术支持。所需资金由乡镇街道自筹。

五、资金渠道

全区地质灾害治理工作所需资金通过“向上争资、财政统筹、群众自筹”等渠道解决。

附件:1.2019年度零陵区地质灾害搬迁避让对象名单

      2.2019年度零陵区地质灾害隐患点工程治理对象名单

      3.2019年度零陵区地质灾害隐患点应急处置对象名单

永州市零陵区人民政府办公室   

2019111       


附件1

2019年度零陵区地质灾害搬迁避让对象名单

序号

隐患点位置

灾害

类型

规模(m3

受威胁

对象

直接经济损失(万元)

险情

等级

采取措施

完成时间

责任

单位

搬迁避让资金(万元)

备注

1

珠山镇长吉头村21组(原英塘村6组)

滑坡

300000

38153

30

 

 

搬迁

2020.12

珠山镇政府

382.5

老点,有滑动迹象,需尽快实施搬迁避让

2

珠山镇米筛井村1

泥石流

小型

411

30

 

 

搬迁

2020.12

珠山镇政府

27.5

老点

3

珠山镇大力湾村12

滑坡

21000

1230

5

 

 

搬迁

2020.12

珠山镇政府

75

老点

4

邮亭圩镇马鞍岭村北岭坳组盘巨孝屋后

滑坡

10500

15

5

 

 

搬迁

2019.12

邮亭圩 镇政府

12.5

老点,有滑动迹象,需尽快实施搬迁避让

5

邮亭圩镇梅江村9

地面塌陷

4200

1798

8

 

 

搬迁

2020.12

邮亭圩 镇政府

245

老点

6

菱角塘镇花山岭村张家漕村张家组

滑坡

4000

526

10

 

 

搬迁

2019.12

菱角塘镇政府

65

老点,有滑动迹象,需尽快实施搬迁

7

富家桥镇何仙姑村马鞍岌4组更古山

滑坡

2600

25

1

 

 

搬迁

2019.12

富家桥镇政府

12.5

新增点,有滑动迹象,需尽快实施搬迁避让

 

合计

 

 

79328

89

 

 

 

 

 

 

820

附件2

2019年度零陵区地质灾害隐患点工程治理对象名单

序号

隐患点位置

灾害

类型

规模(m3

受威胁

对象

直接经济损失

(万元)

险情

等级

防治措施

完成时间

责任

单位

治理资金(万元)

备注

1

朝阳街道东岳宫社区滑坡

崩塌

30000

50300

10

 

 

工程治理

2020.12

朝阳

街道

500

老点,不稳定,该项目已向省厅申报项目

2

朝阳街道207国道“绿色港湾”餐馆屋后滑坡

滑坡

2000

10

30

 

 

工程治理

2019.12

朝阳

街道

374.32

新点,不稳定

3

朝阳办事处柳子街社区潇湘御苑小区

不稳定边坡

500

32128

30

 

 

工程治理

2019.12

区住建局及朝阳街道

28.24

老点,不稳定

4

南津渡办事处东山景区法华寺东侧滑坡

滑坡

2000

景区游客及寺庙建筑的安全

10

 

 

工程治理

2019.12

区旅

建投

200

新点,不稳定

5

梳子铺乡世豪村一组

滑坡

10500

1180

10

 

 

工程治理

2019.12

梳子铺乡政府

41.32

老点,不稳定

6

珠山镇王家仔社区广场东路山体滑坡

滑坡

2500

30

5

 

 

工程治理

2019.12

珠山镇政府

15.46

老点,不稳定

7

珠山镇诸仙寺村滑石滩组

滑坡

40000

80186

5

 

 

工程治理

2019.12

珠山镇政府

41.86

新点,不稳定

8

富家桥镇永荷村荷塘复片七组李家山滑坡

滑坡

2000

312

4

 

 

工程治理

2019.12

富家桥镇政府

18.14

新点,不稳定

9

凼底乡崖子渡滑坡

滑坡

21000

排洪渠

10

 

 

工程治理

2019.12

南津渡电站

120

新点,不稳定

10

珠山镇米筛井村4组滑坡

滑坡

3900

425

1

 

 

工程治理

2019.12

珠山镇政府

22

新点,不稳定

11

朝阳街道石烟塘村4组滑坡

滑坡

11500

313

5

 

 

工程治理

2019.12

朝阳

街道

61.25

新点,不稳定

12

水口山国有林场滑坡

滑坡

350

房屋

1

 

 

工程治理

2019.12

水口山国有

林场

60

新点,不稳定

13

富家桥镇黄沙岭2组滑坡

滑坡

5600

公路

2

 

 

工程治理

2019.12

区交通运输局

60

新点,不稳定

 

合计

 

 

784

123

 

 

 

 

 

 

1542.59

 

附件3

2019年零陵区地质灾害隐患点应急处置对象名单

序号

隐患点位置

灾害类型

规模m3

受威胁对象

直接经济损失(万元)

险情

等级

专家意见

完成时间

责任

单位

应急处置资金万元)

备注

1

朝阳街道沙沟湾社区一组贺铁梅房屋前坪

滑坡

1000

212

3

 

 

应急治理

2019.10

朝阳

街道

6

新点

2

朝阳街道潇水西路边坡滑坡

滑坡

200

13人及道路行人安全

1

 

 

应急治理

2019.10

朝阳

街道

4

老点

3

凼底乡凉水井村八组

滑坡

9000

威胁3栋房屋及2

5

 

 

应急治理

2019.10

凼底乡政府

3

老点

4

富家桥何仙姑村大仙观2

地面塌陷

50

315人房屋18

5

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

1

新点

5

富家桥镇富家桥村长盛林峰生态农业园

滑坡

6750

威胁厂房一间

3

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

10

新点

6

富家桥镇富家桥村关平住宅

崩塌

288

威胁1217

5

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

12

新点

7

富家桥镇富家桥村9

滑坡

100

毁坏三间房屋,一间房屋受损威胁15

10

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

2

新点

8

富家桥镇淡岩

社区路边

滑坡

60

威胁房屋一间,道路15m

1

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

2

新点

9

富家桥镇大仙观村5

滑坡

6750

威胁20m村公路

1

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

8

新点

10

富家桥镇茶叶湾村观音冲路段

崩塌

80

威胁50m村公路

1

 

 

应急治理

2019.10

富家桥镇政府

2

新点

11

黄田铺镇邓家冲村邓禾塘滑坡

滑坡

3000

威胁公路100m

10

 

 

应急治理

2019.10

黄田铺镇政府

6

新点

12

黄田铺镇鱼塘村910组(半边岭组)公路边坡滑坡

滑坡

1200

威胁公路

3

 

 

应急治理

2019.10

黄田铺镇政府

2

新点

13

黄田铺镇丁塘村滑坡

滑坡

2000

26人,村级公路100m

3

 

 

应急治理

2019.10

黄田铺镇政府

5

新点

14

黄田铺镇鱼塘村滑坡

滑坡

1500

11人,村级公路101m

1

 

 

应急治理

2019.10

黄田铺镇政府

1

新点

15

菱角塘镇包田村6组滑坡

滑坡

500

威胁1214

2

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

2

新点

16

菱角塘镇金坪村金滩二组周文胜家滑坡

滑坡

4500

威胁14人房屋8

1

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

3

新点

17

菱角塘镇金坪村金滩七组唐桂凤家滑坡

滑坡

3750

威胁公路30m

2.5

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

3

新点

18

菱角塘镇金坪村金滩四组滑坡

滑坡

3000

威胁公路15m

1.5

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

2

新点

19

菱角塘镇花山岭村路边滑坡

滑坡

600

威胁公路15m

2

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

5

新点

20

菱角塘镇张家槽村路边滑坡

泥石流

45000

威胁公路120m,下方24人,房屋10

8

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

6

新点

21

菱角塘镇花山岭村唐家组唐茂华家滑坡

滑坡

1800

威胁25

1

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

5

新点

22

菱角塘镇花山岭村下周家组滑坡

地面

塌陷

2800

威胁13人房屋5

2

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

4

新点

23

菱角塘镇毛竹园村老书塘组山体滑坡

滑坡

 

一栋三层楼的房屋受损,14

15

 

 

应急治理

2019.10

菱角塘镇政府

2

老点

24

梳子铺乡双井村10组滑坡

滑坡

1000

威胁11层楼房,11

2

 

 

应急治理

2019.10

梳子铺        乡政府

3

新点

25

梳子铺乡愚溪源村十二组山体滑坡

滑坡

5000

毁坏1间房屋,3间房屋受损,威胁19

6

 

 

应急治理

2019.10

梳子铺        乡政府

4

老点

26

梳子铺乡双井村11组村民屋后滑坡

滑坡

1200

威胁13层房屋,112

4

 

 

应急治理

2019.10

梳子铺        乡政府

3

新点

27

梳子铺乡双井村5组村民屋后滑坡

滑坡

500

威胁15层房屋,17

3

 

 

应急治理

2019.10

梳子铺        乡政府

2

新点

28

水口山镇西村6组村民屋后滑坡

滑坡

4000

威胁12层房屋,112

1

 

 

应急治理

2019.10

水口山镇政府

15

新点

29

水口山镇牛塘尾村村级公路滑坡

滑坡

 

威胁乡村公路200

3

 

 

应急治理

2019.10

水口山镇政府

1

老点

30

邮亭圩镇马鞍岭村北岭坳组盘巨龙屋后滑坡

滑坡

1000

威胁12层房屋15

5

 

 

应急治理

2019.10

邮亭圩镇政府

5

老点

31

邮亭圩镇马鞍岭村6组养猪场后陡坡滑坡

滑坡

14000

养猪场4间房

8

 

 

应急治理

2019.10

邮亭圩镇政府

6

新点

32

邮亭圩镇马鞍岭村2组朱元初屋后滑坡

滑坡

220

威胁12层房屋,12

2

 

 

应急治理

2019.10

邮亭圩镇政府

4

新点

33

邮亭圩镇小河江村下邓组滑坡

滑坡

3000

威胁16间房屋,16

 

 

 

应急治理

2019.10

邮亭圩镇政府

6

新点

34

珠山镇米筛井村5组滑坡

滑坡

200

威胁6栋房1380

30

 

 

应急治理

2019.10

珠山镇政府

12

老点

35

珠山镇田心村89组滑坡

滑坡

300

威胁400m村公路

5

 

 

应急治理

2019.10

珠山镇政府

2

新点

36

珠山镇火湘桥街道居民屋后滑坡

滑坡

800

威胁14层房屋19

6

 

 

应急治理

2019.10

珠山镇政府

6

新点

37

珠山镇长吉头村六组高基星家山体滑坡

滑坡

600

威胁14间房屋18

15

 

 

 

应急治理

2019.10

珠山镇政府

5

新点

38

石山脚街道玉禾田村2组滑坡

崩塌

900

16

3

 

 

应急治理

2019.10

石山脚街道

5

新点

39

石山脚街道马回村九组艾德明等三人家地面塌陷

地面塌陷

20

19

5

 

 

应急治理

2019.10

石山脚街道

2

新点

40

大庆坪乡华兆村五星电站上山乡道地面塌陷

地面塌陷

40

道路

1

 

 

应急治理

2019.10

大庆坪乡政府

1

新点

41

大庆坪乡新田村地面塌陷

地面塌陷

20

道路

2

 

 

应急治理

2019.10

大庆坪乡政府

2

新点

42

七里店街道日升社区“爱美汽车美容装饰中心”楼栋后危岩体崩塌(隐患)

崩塌

100